我們來看一個故事，2014年1月11日1時10分許，迪慶州香格里拉縣獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客?！苯?jīng)營者唐英,在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當(dāng)，引燃可燃物引發(fā)火災(zāi)，造成燒損、拆除房屋面積59980.66平方米，燒損(含拆除)房屋直接損失8983.93萬元(不含室內(nèi)物品和裝飾費用)，無人員傷亡的重大火災(zāi)事故。
省安監(jiān)局事故調(diào)查報告認定事故原因
1、直接原因
經(jīng)現(xiàn)場勘驗、現(xiàn)場實驗、物證鑒定，結(jié)合對相關(guān)人員的詢(訊)問筆錄，排除雷擊、自燃、吸煙、放火等引發(fā)火災(zāi)因素，認定火災(zāi)事故直接原因為：2014年1月11日1時10分許，唐英在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當(dāng)，入睡前未關(guān)閉電源，五面鹵素取暖器引燃可燃物引發(fā)火災(zāi)。
2、間接原因
(1)消防專業(yè)隊伍實施火災(zāi)撲救過程中，無法控制火勢蔓延的主要原因是：獨克宗古城2012年6月新建成的“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”消防栓未正常出水，自備消防車用水不能滿足救火需要，導(dǎo)致火勢蔓延。
(2)“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”設(shè)計方案中，未嚴格按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準設(shè)計消火栓具體防凍措施，留下消火栓不能保證高原地區(qū)低溫冰凍先天缺陷。
(3)“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”施工中，未嚴格按照設(shè)計要求埋深敷設(shè)管線，部分消火栓管頂覆土深度未達到要求，更加降低防凍標(biāo)準，不能有效防止低溫冰凍。
(4)“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”在監(jiān)理過程中，雖發(fā)現(xiàn)施工中存在未嚴格按照設(shè)計要求埋深敷設(shè)管線的問題，但僅向施工單位發(fā)出監(jiān)理工程師通知單，未嚴格把關(guān)，進行跟蹤督促整改。
(5)建設(shè)方為解決消火栓冰凍問題，自行采用支墩和保溫材料進行了補充改造，但因直管穿越凍土層未進行保溫處理，支敦改造中又堵塞了消火栓的泄水孔，不僅未起到防凍作用，反而埋下了消火栓低溫凍結(jié)的隱患，在冬季低溫冰凍氣象條件作用下，導(dǎo)致不能正常供水(火災(zāi)當(dāng)日最低氣溫-9攝氏度)。
(6)相關(guān)部門對“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”建設(shè)督促指導(dǎo)不到位，該工程是專門進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，按照《消防法》第十條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起7個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查。但在實際建設(shè)過程中，建設(shè)單位、設(shè)計單位同時將相關(guān)文件資料上門向迪慶州消防支隊進行報審咨詢，支隊防火處康志紅答復(fù)：“沒有特別需要修改的地方，公共消防設(shè)施是不歸我們管，不屬于我們審批范圍”。
之后，建設(shè)單位未依法向公安消防部門申請備案，州、縣消防部門在知道這一建設(shè)工程的情況下，也未督促指導(dǎo)建設(shè)單位依法辦理相關(guān)手續(xù)。工程建設(shè)過程中也未開展抽查、檢查和督查。
(7)獨克宗古城內(nèi)通道狹小，縱深距離長，大型消防車輛無法進入或通行，古城內(nèi)建筑物多為木質(zhì)，耐火等級低，大量酒吧、客棧、餐廳使用柴油、液化氣等易燃易爆物品。市政消防給水管網(wǎng)壓力不足，且在撲救火災(zāi)時，未能及時聯(lián)動，提供加壓保障。
安監(jiān)局事故調(diào)查報告處理建議
(一)司法機關(guān)已采取措施人員
唐英，女，漢族，上海市徐匯區(qū)人。2014年1月11日1時10分許，在其負責(zé)經(jīng)營的獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客棧”臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)。唐英涉嫌失火罪，現(xiàn)已移送司法機關(guān)。
(二)建議公安機關(guān)立案偵查人員
1、昆明市五華區(qū)勘測設(shè)計院在“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”項目設(shè)計中，未進行消火栓具體防凍措施設(shè)計，違反《建筑設(shè)計防火規(guī)范》第8.2.8.6條規(guī)定，未進行嚴格把關(guān)，致使該存在重大設(shè)計漏項的設(shè)計方案得以提供給建設(shè)方組織實施。該院相關(guān)人員涉嫌犯罪，建議由公安機關(guān)立案偵查，追究責(zé)任。
2、迪慶鑫亞達工程安裝有限責(zé)任公司，在組織“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”，未嚴格按照設(shè)計標(biāo)準落實管線埋深，部分消火栓管頂覆土深度未達到設(shè)計要求，起火點鄰近6座消火栓5座管頂覆土深度不符合設(shè)計要求，火災(zāi)事故后同一時段測試消火栓仍然凍結(jié)不出水。該公司相關(guān)人員涉嫌犯罪，建議由公安機關(guān)立案偵查，追究責(zé)任。
(三)建議給予行政處分的政府工作人員10人
(四)建議寫出檢查的相關(guān)單位
1、建議香格里拉縣人民政府向迪慶州人民政府寫出深刻檢查。
2、建議迪慶州人民政府向省人民政府寫出深刻檢查，并抄報省監(jiān)察廳、省安全監(jiān)管局。
(五)建議實施行政處罰的相關(guān)單位
建議由建設(shè)行政主管部門對昆明市五華區(qū)勘測設(shè)計院、迪慶鑫亞達工程安裝有限責(zé)任公司和昆明中厚建設(shè)監(jiān)理有限公司根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作出規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，處罰情況抄報省安全監(jiān)管局。
在這里給大家列出幾個法律條文，以便大家能更好的理解上述案例：
《中華人民共和國刑法》第一百三十七條：工程重大安全事故罪，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
《中華人民共和國建筑法》第七十三條：
建筑設(shè)計單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準進行設(shè)計的，責(zé)令改正，處以罰款;造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，并處罰款;造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十三條
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。
采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負責(zé)。